黨群建設(shè)
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按我的評價(jià)，這應(yīng)該算是“2.0版本”的改革，因?yàn)樗搅艘话阋饬x上的經(jīng)濟(jì)改革，把促進(jìn)社會公平正義作為一個(gè)指導(dǎo)思想提出來了。
從我自己的理解來看，三中全會公報(bào)大體可以概括為以下幾個(gè)方面：
第一，高度評價(jià)了35年以來中國改革開放的偉大成就和成功實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)改革開放的成功實(shí)踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗(yàn)。
上個(gè)禮拜，《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》發(fā)表了我與同事合作撰寫的論文《中國經(jīng)濟(jì)體制改革十年（2003—2012）：進(jìn)展與評估》。在這篇論文中，我們主要依據(jù)十年前黨的十六屆三中全會《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干重大問題的決定》（一般簡稱“50條”），歸納和梳理了6大類主要的改革任務(wù)，又分為36子類的改革項(xiàng)目，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為200多個(gè)改革指標(biāo)。這是首次采用比較科學(xué)的“目標(biāo)一致法”，對過去無法定量的改革進(jìn)行評估，最后得出的結(jié)果令人驚嘆，是89.7分。這反映出過去10年我國經(jīng)濟(jì)體制改革在理論和實(shí)踐上取得重大進(jìn)展，這是我們的結(jié)論。
第二，公報(bào)提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想。
這個(gè)指導(dǎo)思想的核心觀點(diǎn)，為下一個(gè)十年甚至更長遠(yuǎn)的全面深化改革提供了一個(gè)基本的原則。公報(bào)提出“以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，更加強(qiáng)調(diào)促進(jìn)社會公平和正義，可以說是一個(gè)非常明確的指導(dǎo)思想。也就是說，我們不僅要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更有效率、效益，而且也要促進(jìn)社會公平正義。按我的評價(jià)，這應(yīng)該算是“2.0版本”的改革，因?yàn)樗搅艘话阋饬x上的經(jīng)濟(jì)改革，把促進(jìn)社會公平正義作為一個(gè)指導(dǎo)思想提出來了。
第三，公報(bào)第一次明確提出了全面深化改革的總目標(biāo)。
全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。我們可以看到，全面深化改革實(shí)際上是要讓我們的基本制度更加完善，更具有活力，與時(shí)俱進(jìn)。同時(shí)，還提出了一個(gè)很重要的理念——國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
十年前，我和王紹光、周建明主編的《國家制度建設(shè)》一書中認(rèn)為，中國在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及其他方面建設(shè)的同時(shí)，也需要進(jìn)行國家制度建設(shè)。從學(xué)者的角度來看，我們認(rèn)為國家的現(xiàn)代化分兩個(gè)方面：一方面是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，是有形的建設(shè)；另外一種我們稱之為“制度建設(shè)”，可以說是一個(gè)國家最基本的條件，是無形的。我把這個(gè)無形的現(xiàn)代化稱為典型的國家公共產(chǎn)品，它提供的產(chǎn)品，就像新鮮空氣一樣，我們可能看不見、摸不著，但隨時(shí)需要。與新鮮空氣不同的是，制度建設(shè)作為國家公共產(chǎn)品，自然界不會自動提供，而是要由政府提供制度安排。
從這個(gè)角度來看，公報(bào)不僅提出了國家現(xiàn)代化，即社會主義現(xiàn)代化，還提出了國家制度現(xiàn)代化，這體現(xiàn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，使得我們對什么是現(xiàn)代化、如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化有了新的認(rèn)識，是一個(gè)重大創(chuàng)新。公報(bào)特別提出，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，這就使我們對未來的發(fā)展目標(biāo)更加清晰。全面深化改革總目標(biāo)，為21世紀(jì)上半葉做了一個(gè)總體布局。
第四，這次改革的一個(gè)關(guān)鍵詞是“全面”。
何為“全面”？我認(rèn)為，“全面”體現(xiàn)在五位一體的制度建設(shè)與體制改革，包括經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革、政治制度建設(shè)與政治體制改革、文化制度建設(shè)與文化體制改革、社會制度建設(shè)與社會體制改革以及生態(tài)文明制度建設(shè)和生態(tài)文明體制改革。這五位一體的制度設(shè)計(jì)，應(yīng)該說是全會的最大亮點(diǎn)。這與黨的十八大報(bào)告提出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局形成了相互支撐的關(guān)系。制度建設(shè)與體制改革為實(shí)現(xiàn)五位一體這樣一個(gè)大目標(biāo)提供了制度保障、體制保障和機(jī)制保障。此外，三中全會還涉及軍隊(duì)體制改革。
公報(bào)提出，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。回顧過去35年的改革進(jìn)程，這是首次。上世紀(jì)80年代初，由于我們要搞經(jīng)濟(jì)體制改革，所以就成立了國務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革委員會，一般是國務(wù)院總理來親自領(lǐng)導(dǎo)。到了90年代，就變?yōu)閲鴦?wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室。進(jìn)入21世紀(jì)以后，就將國家發(fā)展委員會改為國家發(fā)展和改革委員會了。這次改革不再僅僅停留在經(jīng)濟(jì)體制改革上，而是五位一體，因此成立了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨中央親自統(tǒng)籌、設(shè)計(jì)、推進(jìn)。應(yīng)當(dāng)說，這樣的制度安排在體制上有助于保證全面深化改革的有力推進(jìn)，這個(gè)設(shè)計(jì)是很重要的。此外，公報(bào)還提出，各級黨委要切實(shí)履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。既然中央已經(jīng)成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，我認(rèn)為地方各級黨委都會成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)而推動地方的制度創(chuàng)新。
亮 點(diǎn)
三中全會是十年的戰(zhàn)略部署、十年的設(shè)計(jì)藍(lán)圖，又是十年的路線圖。
公報(bào)中傳遞的創(chuàng)新點(diǎn)比較多，我只能做一些簡要的介紹和談一些體會。
——經(jīng)濟(jì)
在經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)部分，三中全會對我國基本經(jīng)濟(jì)制度做了一個(gè)很重要的界定。眾所周知，從上世紀(jì)90年代以后，黨的十四大到十八大，都提出了要建立以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，這是中國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)。在這次全會中，這種基本經(jīng)濟(jì)制度被界定為“中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基”，對這個(gè)創(chuàng)新的制度給予首肯，而且還會進(jìn)一步推動。
公報(bào)提出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我們把中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形象地比喻為“東方巨人”，為什么能走得快、走得穩(wěn)？就是因?yàn)椤皷|方巨人”有兩條腿——公有制、非公有制。
公報(bào)還特別談到了“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”?？梢哉f，混合所有制經(jīng)濟(jì)是由中國國情所決定的。我們看看1949年的《共同綱領(lǐng)》，就根據(jù)中國當(dāng)時(shí)的國情，提出了五種經(jīng)濟(jì)成分。當(dāng)然，后來我們搞了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，又搞了國有化，后來就變成兩種經(jīng)濟(jì)成分了，即全民所有制和集體所有制。
改革開放以后，中國顯示了自身發(fā)展的差異性、多樣性和多樣化。隨著政策的演變，逐漸發(fā)展出外資企業(yè)、個(gè)體工商戶、私營企業(yè)、股份制等多種形式，成為典型的混合經(jīng)濟(jì)。如果從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講，這種混合經(jīng)濟(jì)非常適合于企業(yè)的經(jīng)營管理，有利于在市場競爭過程中使交易成本最小化。
發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)對于中國是非常重要的。我們剛剛對世界銀行的《2013年世界發(fā)展報(bào)告：就業(yè)》作了一個(gè)評估，上世紀(jì)90年代后期，全世界失業(yè)人口是1億人，現(xiàn)在增加到2億人。恰恰中國在過去十幾年時(shí)間里，僅城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口超過1.2億人。如果不是中國創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會的話，今天的世界就不是2億的失業(yè)人口，而是3億。
從機(jī)制的角度來分析，為什么中國能夠創(chuàng)造就業(yè)？大家知道，過去的五六年，全球金融危機(jī)嚴(yán)重影響了全世界的就業(yè)。美國在2007年達(dá)到就業(yè)的最高峰，此后就業(yè)率直線下跌，雖然金融危機(jī)后又開始回升，然而迄今為止依然沒有超過2007年的就業(yè)水平?，F(xiàn)在美國總就業(yè)人數(shù)只相當(dāng)于2001年的水平。歐洲的情況就更嚴(yán)重了。我昨天上午在北大參加一個(gè)會議，西班牙馬德里大學(xué)的校長介紹了現(xiàn)在西班牙大學(xué)生一畢業(yè)就失業(yè)的狀況，失業(yè)比例是多少呢？從原來的30%到40%，到現(xiàn)在基本超過了56%。他就問，中國是怎么創(chuàng)造就業(yè)的？我們回答，中國是混合所有制經(jīng)濟(jì)，會從各個(gè)方面千方百計(jì)創(chuàng)造就業(yè)。這次全會公報(bào)明確提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，這樣一個(gè)你中有我、我中有你的過程就使得中國的就業(yè)形勢更加靈活，勞動力市場就更加具有競爭性和流動性。
當(dāng)然，從老板的角度來看，可能會覺得員工的流動會使企業(yè)不穩(wěn)定。但實(shí)際上，他可以通過很多辦法吸引優(yōu)秀的員工留下來，這就能達(dá)到迫使老板改善勞動條件的目的。從這個(gè)角度來看，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)既是我們中國經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)理性選擇，也是必然選擇。
在改革開放初期，中國幾乎沒有什么個(gè)體工商戶，更談不上私營企業(yè)。當(dāng)時(shí)全民所有制企業(yè)、機(jī)構(gòu)占到70%以上，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)占不到30%。現(xiàn)在中國的就業(yè)情況已經(jīng)發(fā)生了較大的變化。目前，吸納3億多城鎮(zhèn)就業(yè)人口比重最大的實(shí)際上是私營企業(yè)，國有單位已經(jīng)降至第二位。中國作為“東方巨人”，不僅要有兩條腿，還要有更好的混合經(jīng)濟(jì)，這樣才能為我們創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。
另外，此次全會決定中有一個(gè)地方做了很重要的修改。黨的十四大報(bào)告中說：我們要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。為什么是“基礎(chǔ)性作用”？當(dāng)時(shí)有一個(gè)解釋：我們剛剛搞市場經(jīng)濟(jì)，市場的發(fā)育程度還不夠。而十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，從基礎(chǔ)性作用到?jīng)Q定性作用，原因何在？
這20年是中國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)期，市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。到目前為止，我國有95%的商品和服務(wù)完全由市場供求關(guān)系決定。比如今年的11月11日“光棍節(jié)”就是一個(gè)非常典型的案例。政府沒有對價(jià)格進(jìn)行任何干預(yù)，商品的定價(jià)和買賣行為完全由廠商和消費(fèi)者來決定?？梢哉f，這種市場的決定性作用，將推動我們建立一個(gè)更加龐大和統(tǒng)一的全國性市場。
20多年前，我在美國耶魯大學(xué)做博士后時(shí)，有一個(gè)特別深的體會，那就是在美國不同的地區(qū)，同類產(chǎn)品的價(jià)格基本上是趨同的。我沒想到的是，20年之后的中國，基本上也是這樣。就比如同一品牌的礦泉水，我們不管是在新疆買，還是在北京買，價(jià)格都是趨同的。這樣的話，所有的廠商都能夠充分利用中國巨大市場的規(guī)模效應(yīng)。這也就可以解釋，為什么一瓶礦泉水雖然是微利，但由于有這種規(guī)模效應(yīng)的存在，商家依然能夠掙錢。
此外，在這個(gè)公報(bào)中特別強(qiáng)調(diào)了我稱之為“消費(fèi)者主權(quán)論”的提法。以往我們搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也好，或是向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也好，基本上是“生產(chǎn)者主權(quán)論”，消費(fèi)者始終沒有成為真正的上帝。這次全會的公報(bào)特別提到，要讓消費(fèi)者“自由選擇、自主消費(fèi)”。因此很多人，特別是女同志，在“光棍節(jié)”得到了一種消費(fèi)福利最大化的感受，不但買到了產(chǎn)品，而且主觀感受也很好。
由此，公報(bào)也提出，完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制。當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)市場的決定性作用，并不等于承認(rèn)市場是萬能的，這一點(diǎn)一定要搞清楚，否則又制造了一個(gè)萬能論了。在這屆全會的決定中，不僅提到了市場這只“看不見的手”，也提到了科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理這只“看得見的手”。這也是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求，要使“看得見的手”為人民服務(wù)，成為為公眾提供更多公共服務(wù)的“服務(wù)之手”。
比如，如果能給企業(yè)提供更多的公共服務(wù)，就能降低企業(yè)的外部成本；如果能夠提供良好的投資環(huán)境，就等于降低企業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)下城市被霧霾籠罩、環(huán)境污染現(xiàn)象依然存在的情況下，如果地方拼命去吸引那些污染大的企業(yè)，就有問題了。因此就需要“看得見的手”來提供一些指導(dǎo)，使得企業(yè)能夠既實(shí)現(xiàn)自己的企業(yè)目標(biāo)，也不違背當(dāng)?shù)氐纳鐣繕?biāo)。
因此在這個(gè)公報(bào)中，特別談到了要建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，也談到了要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確地履行政府職能。我想這也體現(xiàn)了中國改革的一個(gè)性質(zhì)，那就是自我改革、自我創(chuàng)新、自我完善。我們主張政府要當(dāng)“看得見的手”，要通過不斷的改革，使它真正成為公共服務(wù)之手。
客觀地說，這個(gè)公報(bào)已經(jīng)顯示出了改革開放的升級。中國的改革開放經(jīng)歷了35年，一直采取優(yōu)惠政策吸引外資，因此中國也成為世界上吸引外資最多的一個(gè)國家。隨著中國本土企業(yè)的成長，我們更加應(yīng)當(dāng)走出去。在這個(gè)公報(bào)中，也提出了必須推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。
我們可以看到，中國已經(jīng)有一批公司從地區(qū)公司成長為全球公司。什么叫全球公司？我的定義很簡單，就是銷售收入及出口額占全部銷售收入總額的一半以上，或者公司資產(chǎn)，無論是有形資產(chǎn)還是無形資產(chǎn)，一半在海外，我們就認(rèn)為這是一個(gè)全球公司。
最新的數(shù)據(jù)表明，中國實(shí)有企業(yè)已經(jīng)突破了1400多萬家。過去30年，我們的對外開放政策讓世界投資中國；今天，我們可以看到，十八屆三中全會將成為一個(gè)重大的推動力，來推動我們中國的企業(yè)走出去投資世界。或者說，在30多年前，我們的改革開放實(shí)際上是要使中國國際化、全球化，特別是經(jīng)濟(jì)全球化；而今天或者說今后，實(shí)際上是中國在投資世界的過程之中，將使世界中國化，使得我們的企業(yè)更加有機(jī)會投資世界。
因此，在這個(gè)公報(bào)中特別強(qiáng)調(diào)了加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。國務(wù)院不久前剛剛批準(zhǔn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，如果這個(gè)試點(diǎn)能成功的話，將來我們希望西北能有一個(gè)“烏魯木齊”，西南能有一個(gè)“重慶”或者“成都”。上海的自由貿(mào)易區(qū)在建設(shè)、開放過程中取得的經(jīng)驗(yàn)，很快就可以在全國迅速推開。
前幾天，我對香港有關(guān)方面人士講到，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而且在不斷發(fā)展，只有一個(gè)香港是不夠的，只有一個(gè)上海自由貿(mào)易區(qū)是不夠的。這樣就會促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)、沿海地區(qū)在一個(gè)更高層次上對外開放，所以說三中全會的決定又是我們對外開放的升級版。
——政治、社會
三中全會的重頭戲是經(jīng)濟(jì)體制改革，也包括其他四個(gè)方面的體制改革，這在公報(bào)中都給予了表述。
在政治制度建設(shè)和政治體制改革方面，公報(bào)提出，加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，我們稱之為“三化”。怎樣能夠體現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化？我最近出版的《中國集體領(lǐng)導(dǎo)體制》主要研究了中央集體領(lǐng)導(dǎo)體制，最后就落腳到這“三化”，與之相關(guān)的人大制度、政治協(xié)商制度等都有如何“三化”的問題。“三化”本身是一個(gè)過程，從量變到部分質(zhì)變，然后再量變，再到部分質(zhì)變，進(jìn)而使社會主義民主制度逐漸建立起來，而且通過實(shí)踐，不斷試錯(cuò)，不斷成熟。
公報(bào)在社會建設(shè)方面也有突出筆墨，這也是老百姓目前最關(guān)注的問題。比如，如何破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)？公報(bào)提出，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。這個(gè)理念的提出我覺得是非常重要的?，F(xiàn)在，異地居住、異地務(wù)工的農(nóng)民工越來越多，他們怎樣分享中國改革開放的成果？我們在上世紀(jì)90年代曾經(jīng)提出這個(gè)設(shè)想，就是怎么使最基本的公共服務(wù)均等化?，F(xiàn)在，它已經(jīng)成為一個(gè)基本國策。我曾經(jīng)講過，中國是“一國兩制”，所謂“兩制”，實(shí)際上是指城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這“兩制”。怎樣不斷地破解“兩制”，在這個(gè)公報(bào)中提供了非常重要的信息。
從社會建設(shè)來看，在這個(gè)報(bào)告中涉及的許多方面都是老百姓關(guān)注的。比如說，教育領(lǐng)域的改革被界定為是“綜合改革”，而不是零敲碎打的改革。再比如，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，因?yàn)槲覀兠磕暌辽贋樾律鷦趧恿μ峁┙?00萬個(gè)就業(yè)崗位，當(dāng)然今年我們可能會超過1300萬個(gè)。關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生體制如何在前面改革的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)，我們還期待《決定》的正式公布。
三中全會除了提出全面深化改革的總目標(biāo)，也特別提出了2020年的目標(biāo)：在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟，更加定型。國家制度建設(shè)和體制改革是一個(gè)摸著石頭過河和頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合的過程，需要經(jīng)歷從低級到中級，到比較高級，最后到高級的過程，在演替的過程中不斷創(chuàng)新、不斷試錯(cuò)、不斷調(diào)整，一步步走到2020年的這個(gè)目標(biāo)。
三中全會對改革的設(shè)計(jì)，還有待于有關(guān)部門根據(jù)中央決定進(jìn)一步細(xì)化，出臺進(jìn)一步的細(xì)則。三中全會是十年的戰(zhàn)略部署、十年的設(shè)計(jì)藍(lán)圖，又是十年的路線圖。圍繞著這個(gè)三中全會，我們會看到一系列的具體改革方案。
發(fā)表時(shí)間：2013-11-15 來源：光明網(wǎng)-《光明日報(bào)》
